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牡丹江市地震应急预案

作者: 来源: 更新时间:2007-12-27

牡丹江市地震应急预案

 

(2007年12月6日牡丹江市突发公共事件应急委员会同意, 2007年12月6日牡应急办发[2007]3号公布,公布之日起实施)
 

 

                   第1章 总  则

 
1.1编制目的
为保证在我市行政区域内发生地震灾害事件时,地震应急能够协调、有序和高效进行,最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响,维护社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《黑龙江省地震应急预案》和《牡丹江市突发公共事件总体应急预案》制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我市处置地震灾害事件(含火山灾害事件)的应急活动。
1.4工作原则
地震应急工作实行政府领导、统一指挥、整合资源、信息共享、分工协作、形成合力和属地为主、分级分部门负责的原则。
地震灾害事件发生后,市政府立即自动按照预案实施地震应急,处置我市行政区域地震灾害事件。
地震应急工作在市政府领导下,各有关部门和单位要按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。
地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用,依靠科学决策和先进技术手段。
 
第2章 组织指挥体系及职责
我市地震应急工作由市、县两级政府负责。
发生特别重大、重大和较大地震灾害,在国家、省抗震救灾指挥部的领导下,经市政府批准,由平时领导、指挥和协调防震减灾工作的市政府防震抗震领导小组,转为市抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。发生一般地震灾害,在市政府领导下,由灾区所在县(市)、区政府领导灾区的地震应急工作。
2.1市政府抗震救灾指挥部成员单位及职责
市政府抗震救灾指挥部的组成:
指 挥 长:市政府市长
副指挥长:市政府分管副市长
牡军分区司令员
           市地震局局长
成    员:市委宣传部、市发展与改革委员会、市经济委员会、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市信息产业局、市卫生局、市水利局、市林业局、市统计局、市粮食局、市食品药品监督管理局、市政府法制办、市武警支队、市商务局、牡网通公司、牡移动公司、牡联通公司、牡铁通公司、哈铁分局驻牡办事处、市气象局、牡机场管理公司、市电业局、中保牡分公司、市消防支队、牡丹江地震局、牡丹江地震台等有关部门负责同志。
主要职责:
(1)贯彻国家、省抗震救灾指挥部的指示和部署,协调有关县(市)、区级人民政府、灾区抗震救灾指挥部、市政府抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实,协调各种救援力量的救援行动。
(2)分析、判断地震趋势和确定应急工作方案。
(3)部署和组织市直有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急救援。
(4)协调牡军分区、消防和武警部门迅速调集部队参加抢险救灾。
(5)其他有关地震应急和救灾的重大事项。
2.2市抗震救灾指挥部办公室组成及职责
市抗震救灾指挥部办公室设在市地震局,由市地震局局长任主任,市抗震救灾指挥部各成员单位的联络员为组成人员。办公室设有综合联络组、震情监视组、灾情信息组、条件保障组。
主要职责是:
(1)迅速了解、收集和汇总震情、灾情,及时向指挥部报告。
(2)提出抗震救灾方案和措施建议。
(3)组织现场强余震监视和震情分析会商,及时提供震情发展趋势。
(4)负责地震现场灾害评估、房屋鉴定等工作,对灾区重建工作提出建议。
(5)负责审查地震新闻宣传报道,组织抗震救灾新闻发布会。
(6)起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档。
(7)负责处理指挥部日常事务,办理抗震救灾指挥部交办的其他事项。
2.3牡丹江市地震局的应急职责
负责市政府抗震救灾指挥部的日常事务,负责地震震情和灾情的汇集和速报,管理地震灾害调查与损失评估工作。
 
第3章 预警和预防机制
 
3.1信息监测与报告
市地震局对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存储和报送;对地震宏观异常进行观测并及时上报;对全市各类地震观测信息进行接收、检测和存储,并进行常规分析处理和震情跟踪。牡丹江地震台配合市地震局工作。
3.2地震预警级别及发布
(1)地震预警级别
依据地震的紧迫程度分为3个级别,作递进式预警:
地震重点危险区划分——是指对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域的划分;
地震短期预报——是指对3个月内将发生地震的时间、地点、震级的预报;
临震预报——是指对10日内将要发生地震的时间、地点、震级的预报。
依据地震的严重程度分为3个级别:“4级至5级地震”;“5级至6级地震”;“6级以上地震”。
(2)地震预警的发布
地震重点危险区的划分,由国务院办公厅发布;省内的地震预报,由省政府发布;已经发布地震短期预报的地区,如果发现明显的临震异常,在紧急情况下,市、县政府可以发布48小时之内的临震预报,并同时向省政府、省地震局和中国地震局报告。
3.3预警支持系统
由牡丹江地震台、镜泊湖火山监测台网、东宁数字台、各宏观观测点和市地震局地震应急指挥系统组成。
3.4预警预防行动
地震预警行动根据地震重点危险区划分——短期地震预报——临震预报做递进式预警,分别采取防震工作部署——防震准备——临震应急反应等预防行动。
根据国家、省划定的地震重点危险区,市地震局负责组织震情跟踪工作,提出短期地震预测意见,报告市政府及省地震局。市政府根据省政府发布的短期地震预报,及时做好防震准备。
在短期地震预报的基础上,市地震局组织震情跟踪,提出临震预测意见,报告市政府和省地震局。省政府发布临震预报,宣布预报区进入临震应急期,预报区政府应当采取的应急措施:
(1)地震部门加强震情监视,随时报告震情变化;
(2)根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散;
(3)要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;
(4)督促检查抢险救灾的准备工作;
(5)平息地震谣传或误传,保持社会安定。
 预警预防机制如下图所示。
 
 
 
 
 
 
 
第4章 应急响应
 
4.1地震灾害事件分级
特别重大地震灾害,是指造成300人以上死亡,或直接经济损失占
我省上年国内生产总值1%以上的地震;发生在人口较密集地区7.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。
重大地震灾害,是指造成10人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区5.5━7.0级地震,可初判为重大地震灾害。
较大地震灾害,是指造成10人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区5.0━5.5级地震,可初判为较大地震灾害。
一般地震灾害,是指造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区4.5━5.0级地震,可初判为一般地震灾害。
 
4.2地震应急响应分级和启动条件
(1)应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。由省政府领导灾区的地震应急工作。市抗震救灾指挥部统一组织、领导、指挥和协调市地震应急工作、
(2)应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应,由省政府领导灾区的地震应急工作。市抗震救灾指挥部统一组织、领导、指挥和协调市地震应急工作。
(3)应对较大地震灾害,启动Ⅲ级相应,在省政府的领导和支持下,由市政府领导灾区的地震应急工作。市地震局组织、协调全市地震应急。
(4)应对一般地震灾害,启动Ⅳ级相应。在市政府的领导和支持下,由县(市)、区政府领导灾区的地震应急工作。市地震局协调全市地震应急。
确定地震应急响应级别的权限:Ⅳ级响应由灾区所在县(市、区)政府决定,Ⅲ级响应由市政府决定,Ⅱ级响应由省政府决定;Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级响应由省政府报国务院办公厅和中国地震局。I级响应由国务院决定。
4.3指挥与协调
(1)Ⅱ级、Ⅰ级响应
地震灾害发生后,市政府立即启动抗震救灾指挥部,请求省政府对灾区进行紧急支援,接受省政府和省地震局的领导、指挥和协调,开展现场应急工作。
市政府的应急响应行动:迅速了解震情、灾情,报告省政府并抄送省直有关部门,同时通报当地驻军;抗震救灾指挥部立即开始运作,部署本行政区域内的地震应急工作;迅速组织进行人员抢救和工程抢险工作;组织本行政区域内的非灾区对灾区进行援助。
(2)Ⅲ级响应
在省政府领导下,市政府组织灾区的地震应急与救灾工作。市地震局协调全市地震应急工作。
市政府的应急响应行动:迅速了解震情、灾情,确定应急工作规模,及时报告省政府并抄送省地震局和省民政厅,启动市抗震救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急工作。
市抗震救灾指挥部应急行动:召开指挥部全体会议,通报震情灾情,根据灾害程度和灾区自我恢复能力确定应急规模,决策处理下列事项:调派市地震灾害紧急救援队等灾害救援队伍赴灾区;协调牡军分区和市武警支队组织指挥部队参加抢险救灾;部署饮用水和食品的供给、伤员护送、物资调运、灾区内外交通保障;组织指挥部成员单位对灾区进行紧急支援;视情况,建议市政府向灾区发出慰问电,派出慰问团;视情况,建议市政府在灾区实行紧急应急措施;视情况,建议市政府请示省政府启动相应级别的地震应急预案。
市地震局的应急响应行动:向市政府报告震情和灾情,并建议市政府抗震救灾指挥部开始运作;提出地震趋势判断意见并抄送市政府相关部门;派出市地震局地震现场应急工作队;应急结束后,向市政府汇报地震应急工作;履行市抗震救灾指挥部办公室的其他职责。
(3)Ⅳ级响应
在市政府领导下,灾区所在地县(市、区)政府组织地震应急工作,市地震局协调全市地震应急。
县(市)、区政府的应急响应行动:一般地震灾害发生后,灾区所在的县(市、区)人民政府要迅速了解震情、灾情,确定应急工作规模,及时报告市政府并抄送市地震局和民政局,启动抗震救灾指挥部部署本行政区域的地震应急工作。
市政府的应急响应行动:市政府迅速了解震情、灾情,及时报告省政府并抄送省地震局和省民政厅,宣布灾区进入震后应急期;督导当地政府迅速组织进行人员抢救和工程抢险,视灾情决定是否派遣地震灾害紧急救援队伍赴灾区抢险救灾,协调市防震抗震领导小组成员单位和非灾区对灾区进行援助。
4.4信息报送和处理
(1)震情速报
我市境内发生ML≥4.0的地震,市地震局在震后15分钟内向市政府速报地震初步参数;20分钟内速报精确参数。并按规定向相关单位和部门报告。
(2)地震系统的灾情速报
地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。地震灾情速报的工作程序如下:地震部门负责迅速启动地震灾情速报网,收集地震灾情并速报。迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息,向当地政府及有关部门收集灾害损失情况,汇总后上报市地震局。
县(市)地震部门尽快了解震区地震影响和大致破坏情况,震后1小时内(夜间延长至2小时)将初步了解到的情况报市地震局。要与震区政府有关部门和灾情速报网保持联系,及时了解和掌握灾情发展动态,按1、2、6、6、6、…小时间隔向市地震局报告或传真动态信息。如有新的突出灾情,应随时报告。
地震现场工作队伍到达后,调查、收集地震灾情,及时向市地震局报告,经市地震局汇总后,上报市政府和省地震局。
有关地震部门和震区地震工作部门、地震台站要做到有无灾情均要速报,做到“有灾报灾,无灾报平安”。
(3)县级政府及有关部门的灾情报送和处理
震区县级政府迅速调查了解灾情,向市政府报告,同时抄送市地震局;重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。
市民政、公安、安全监管、交通、铁路、水利、建设、教育、卫生等有关部门应迅速了解震情灾情,及时报市政府,并抄送市抗震救灾指挥部办公室。
市地震局负责汇总灾情、社会影响等情况,及时报送市政府和省地震局,并及时续报。同时,向新闻宣传主管部门通报情况,及时组织舆论引导工作。
发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外籍人士,当地政府及有关单位要迅速核实并上报市政府,并抄送市抗震救灾指挥部办公室、市地震局、市外办、市民政局。市政府办公室按照有关规定向有关地区、机构通报。
(4)震情灾情公告
市抗震救灾指挥部办公室、市地震局依照有关信息公开规定,及时公布震情、灾情信息;
在地震灾害发生1小时内,组织发布关于地震时间、地点和震级的公告;
在地震灾害发生24小时内,根据初步掌握的情况,组织发布灾情和震情趋势判断的公告,适时组织发布后续公告。
 
第5章 应急处置
 
5.1抗震救灾指挥部成员单位现场应急处置
(1)人员抢救与工程抢险
市政府抗震救灾指挥部派遣市紧急救援队伍开展灾区搜救工作。必要时牡军分区迅速协调驻军、组织民兵预备役人员,武警支队、市消防支队迅速调集部队赶赴灾区,搜索并抢救被压埋人员并协助有关部门进行工程抢险。市卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员。
在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。现场快速展开:现场快速勘察,设置警戒线,建立救援基地;搜索行动:用各种方式全面展开人工搜索尽快发现地表或被掩埋废墟下的遇险者;营救行动:采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救,高空营救等方式,使遇险者脱离险境;医疗救护行动:由具有现场急救经验的专业急救医生,采取医疗救护手段对遇险者进行救助,迅速转送医疗站。
不同救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合;友邻队伍之间要划分责任区边界,同时关注结合部;区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配;各队伍之间保持联络,互通有无,互相支援,遇有危险时传递警报并共同防护。
(2)次生灾害防御
公安消防部门协助灾区采取有效措施防止火灾发生,处置地震次生灾害事故。
市政府各相关部门对本系统处在灾区的易于发生次生灾害的工程和设施采取紧急处置措施并加强监视、控制,防止灾害扩展,减轻或消除污染危害。
(3)重要目标警卫
武警支队增强兵力,加强对重要机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒。
(4)灾民的转移安置
市民政局组织协调做好灾民的紧急转移和安置工作;调配救灾救济物品,保障灾民的基本生活。
(5)应急人员的安全防护
对震损建筑物能否进入和破拆进行危险评估;探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度,评估泄漏的危害性,并采取处置措施;监视火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害及损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险,及时向救援人员发出警告,采取防范措施。
(6)社会力量的动员和参与
地震灾害事件发生后,地震灾区的各级人民政府组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救和互救;灾区所在地政府动员非灾区的力量,对灾区提供救助;临近县(市)政府根据灾情,组织和动员社会力量,对灾区提供救助,开展为灾区人民捐款、捐物的活动。
(7)灾害损失评估
市地震局会同有关部门,在各级政府的配合下,共同开展灾害损失评估工作。
5.2地震现场指挥部应急处置
在地震灾害现场,建立市政府统一领导、各部门参与的地震现场指挥部,协调地震现场的应急救援工作,主要内容如下:
(1)沟通汇集并及时上报信息,包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况,灾民自救互救成果,救援行动进展情况。
(2)划分救援区域,分配搜索营救与医疗救护任务;协调各级各类救援队伍的行动。
(3)组织查明次生灾害危害或威胁;组织采取防御措施,必要时疏散居民;组织力量消除次生灾害后果。
(4)组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施。
(5)估计救灾需求的构成与数量规模,组织援助物资的接收与分配。
(6)组织建筑物安全鉴定工作。
(7)组织灾害损失评估工作。
5.3地震现场指挥部各应急工作组应急处置
(1)震情监测预报组
组员单位:市地震局、地震台
主要职责:及时判定地震类型,密切监视震情发展,提出地震发展趋势意见和防范对策,及时向省地震局和市抗震救灾指挥部汇报情况。
(2)灾情收集评估组
组员单位:市民政局、市建委、市房产局、市地震局等部门。
主要职责:调查汇总地震破坏情况,人员伤亡和被压埋情况,进行灾情和经济损失评估,并将评估结果及时上报市抗震救灾指挥部和省地震局、省民政厅、省建设厅等相关部门。
(3)抢险与次生灾害源防治组
组员单位:牡军分区、市武警支队、市消防局、市水利局、市环保局、市安监局等部门。
主要职责:迅速抢救被压埋人员;抢救国家重要财物、文物;负责火灾预防和扑救;对灾区易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施,防止灾害扩大。
(4)交通运输与基础设施抢修恢复组
组员单位:市交通局、市建委、市水利局、市城建局、市电业局、哈铁分局驻牡办事处、牡机场管理公司等部门。
主要职责:尽快抢修遭受破坏的公路、桥梁、机场、铁路及有关设施,优先保证抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的疏散;组织力量抢修震区受损的水利、电力等设施及城市供水、供气等市政设施,消除隐患,尽快恢复基础设施功能。
(5)物资供应与灾民安置组
组员单位:市发改委、市经委、市民政局、市商业局、市财政局等部门。
主要职责:做好抗震救灾物资(包括救灾款项)特别是群众生活急需物资的组织调拨、供应和管理,保障灾民的基本生活;做好灾民转移和安置工作,做好死难者的善后工作。
(6)通信保障组
组员单位:省网通牡分公司、省移动牡分公司等部门
主要职责包括:及时组织力量抢修震区通信设备和线路,保证抗震救灾通信畅通。必要时,经批准后,可调用其他有关部门的通信系统。
(7)安全保卫组
组员单位:市公安局、市武警支队等部门
主要职责:组织协调相关部门,加强灾区治安管理和安全保卫工作,预防和打击违法犯罪活动;维护交通秩序;负责震区首脑机关、机要部门、金融、救灾物资等的安全。
(8)医疗防疫组
组员单位:市卫生局等部门
主要职责:迅速组织医疗防疫队伍进入灾区;组建震区临时医院或医疗点,抢救、转运和医治伤病员;及时对灾区饮用水、食品进行监督监测,保证灾区饮食卫生安全;协助灾区采取有效措施,防止或控制疫情;迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。
(9)救灾捐赠与涉外工作组
组员单位:市民政局、市外办、市红十字会等部门
主要职责:根据震情、灾情和国家有关规定,做好国内外社会各界的救援物资、资金的接收、管理和使用工作。
(10)宣传报道组
组员单位:市委宣传部、市地震局等部门
主要职责:负责抗震救灾工作宣传报道;按规定向公众发布震情、灾情等有关信息。
5.4信息发布
信息发布要坚持实事求是、及时准确的工作原则,市委宣传部、市地震局、市民政局要按照相关规定和本部门职责做好信息发布工作。
5.5应急结束
应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除,由原决定机关宣布。
 
第6章 后期处置
 
6.1善后处置
因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
6.2社会救助
市民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。
6.3保险
各保险公司依法做好灾区有关保险理赔和给付工作。
6.4调查和总结
由市地震局负责对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,及时上报。
 
第7章 保障措施
 
7.1通信与信息保障
牡网通分公司、牡移动分公司、牡联通分公司、牡铁通分公司应尽快恢复被地震破坏的通信设施,保证抗震救灾通信畅通。
7.2应急救援与装备保障
(1)地震救援和工程抢险装备保障
市县两级地震部门要建立救援资源数据库,储存重点监视防御区内所拥有的云梯车、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特种救援设备的性能、数量、存放位置等数据并定期更新。
(2)应急救援队伍保障
应急队伍资源及其组织方案如下表:
 
先期处置队伍
   第一救援梯队
  第二救援梯队
人员抢救队伍
社区志愿者队伍
市地震紧急救援队伍
邻市地震救援队伍
工程抢险队伍
当地抢险队伍
行业专业抢险队伍
邻市抢险队伍
次生灾害特种救援队伍
消防部队
行业特种救援队伍
邻市特种救援队伍
医疗救护队伍
当地医疗急救队伍
市急救医疗队伍
附近军队医疗队
地震现场应急队伍
当地地震现场应急队伍
市地震局现场应急队伍
省地震局现场应急队伍
建筑物安全鉴定队伍
市建设局、地震局建筑物安全鉴定队伍
省建筑物安全鉴定    队伍
国家建筑物安全鉴定队伍
7.3交通运输保障
市经委组织协调市交通局、哈铁分局驻牡办事处、牡机场管理公司对被毁坏的铁道、公路、空港和有关设施进行抢险抢修;协调运力和公共客货交通,保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。
7.4电力保障
 市电业局协调、监督灾区电力部门尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等,保障灾区电力供应。
7.5城市基础设施抢险与应急恢复
市建设局组织力量对灾区被破坏的给排水、燃气、热力等市政设施进行抢排险,尽快恢复上述基础设施功能快恢复上述基础设施功能。
7.6医疗卫生保障
 市卫生局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施防止和控制暴发流行;检查、监测灾区的饮用水源、食品等。
 市经委协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。
 市食品药品监管局组织、协调相关部门对灾区进行食品安全监督;对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。
 其他部门应当配合卫生、医药部门,做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。
7.7治安保障
 武警支队加强对首脑机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。
 市公安局、武警支队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。
7.8物资保障
 市发展与改革委员会、市粮食局调运粮食,保障灾区粮食供应;市商务局、市民政局调配救灾物品,市商务局组织实施灾区生活必需品的市场供应,保障灾民的基本生活。
7.9经费保障
 市财政局负责做好应急救灾资金及应急款项的准备和调拨工作。
 市民政局负责做好应急救济款的发放工作。
 7.10社会动员保障
 市政府建立应对突发公共事件社会动员机制。
 7.11紧急避难场所保障
 被列为省级重点地震监视防御区的县(市),要结合旧城改造和新区建设,利用城市公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所;公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。
 7.12技术储备与保障
 建立健全抗震救灾指挥部技术系统(即地震应急指挥系统)、应急基础数据库、应急救援技术系统,开展地震应急救援科学研究。
 7.13群众安全防护的保障
 市政府制定具体的群众疏散撤离的方式、程序、行动的组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线和避难场所,制定紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。
 7.14消防救援保障
 市消防支队指导、协助灾区消防队伍,采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。
 
第8章 宣传、培训和演习
 
地震、科技、教育、文化、出版、广播电视、新闻等相关部门通力协作,开展防震减灾科学知识普及和宣传教育,使公众树立科学的灾害观。在提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上,逐步实行把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会发布,动员社会公众积极参与防震减灾活动。最大程度公布地震应急预案信息,宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规,增强社会公众的地震应急意识,提高自防、自救、互救能力。
培训:各县(市)、市政府各职能部门要定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。
演习:各有关部门、行业、单位要按照预案要求,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。
 
第9章 其他地震事件处置
 
9.1有感地震应急
有感地震应急是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。有感地震的发生可能产生较大社会影响,各县(市)、区政府要做好社会稳定工作。
9.2平息地震谣言
谣言发生后,要分析起因,做好宣传和平息地震谣言工作,并将情况及时向上一级主管部门汇报。
9.3火山灾害预防和应急反应
当火山喷发或出现多种强烈临喷异常现象,所在地政府立即向市政府和市地震局汇报,市政府及时上报省政府和省地震局请求支援,由国家、省派出的火山现场应急工作组判定火山灾害类型和影响范围,划定隔离带,灾区所在地政府组织火山灾害预防和救援工作,必要时组织人口迁移,保持社会秩序的稳定。
 
第10章 附 则
 
10.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明
次生灾害:地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。
生命线设施:指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。
直接经济损失:指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失,建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。
本预案有关数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。
10.2预案管理与更新
为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整,市地震局应会同有关部门对预案进行及时修订。
《牡丹江市地震应急预案》的更新期限为5年。
地震应急预案的日常管理工作由市地震局承担。
10.3监督检查与奖惩
 市地震局会同市政府有关部门,对《牡丹江市地震应急预案》实施的全过程进行监督检查,保障应急措施到位。
 依据《中华人民共和国防震减灾法》和《破坏性地震应急条例》,对《牡丹江市地震应急预案》实施中的行为进行奖惩。
 10.4制定与解释部门
 本预案由市地震局会同市政府有关部门制订,经市政府应急办审定后下发执行。
 本预案由市地震局负责解释。
 10.5预案实施时间
本预案自印发之日起施行,《牡丹江市破坏性地震应急预案》(牡政发〔2002〕24号)同时废止。